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青少年近视率居高 视力健康纳入考核法律待完善

2019年08月03日08:53  来源:法制日报  作者:陈磊

国务院提出力争逐年降低儿童青少年总体近视率

提高国民素质远离近视

● 我国儿童青少年总体近视发病形势严峻,2018年全国儿童青少年总体近视率为53.6%。其中,6岁儿童为14.5%,小学生为36%,初中生为71.6%,高中生为81%,近视防控任务艰巨

● 纵观这几年国家政策的走向可以发现,政策规定越来越明确、具体,具有可操作性。下一步的关键是在地方政府和学校?#26032;?#23454;责任人,把儿童青少年的视力健康情况纳入对个人和单位的考核指标里,明确规定相应的奖惩措施,?#28304;?#19981;到要求的个人和单位进行问责

● 从法治的角度看,亟须制定基本医疗卫生与健康促进法、家庭教育法,修订《学校卫生工作条例》等法律法规,依法明确相关各方的法律责任,保障儿童青少年远离近视目标的实现

据国家体育总局2010年发布的《国民体?#22987;?#27979;公报》显示,我国小学生近视患病率为31.67%,初中生为58.07%,高中生为76.02%。2014年,教育部全国学生体?#35270;?#20581;康调研结果显示,中国小学生视力不良检出率达到45.71%,初中生达到74.36%,高中生达到83.28%。

国家对儿童青少年近视问题的关注,正在提升至前所未有的高?#21462;?/p>

近日,《国务院关于实施健康中国行动的意见》印发,明确15个专项行动,其中包括实施中小学健康促进行动,“到2022年和2030年,全国儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上,新发近视率明显下降。”

?#37038;堋?#27861;制日报》记者采访的专家认为,从法治的角度看,亟须制定基本医疗卫生与健康促进法、家庭教育法,修订《学校卫生工作条例》等法律法规,依法明确相关各方的法律责任,保障儿童青少年远离近视目标的实现。

青少年近视率居高

可能引发社会问题

“拿到孩子的学期评价手册?#20445;?#30475;到她一只眼睛视力4.6,另一只眼睛视力4.7,我都不敢相信,她才一年级?#20581;!?#37319;访中,?#26412;?#24066;民王月琳告诉《法制日报》记者,她的女儿瑶瑶在上幼儿园时并不近视,那时双眼视力都在5.1以上,“当时她的同学中已有人近视,我还在心里为自己骄傲呢”。

此前,王月?#38556;?#26395;女儿能够健康、快乐地成长,所以瑶瑶在幼儿园小班、中班?#20445;?#38500;了舞蹈,什么?#27982;?#23398;,放学就是在外面疯跑,她的同学则在学钢琴、美术、乐高等各种课程。到了大班,同学们纷纷去上幼小衔接班,瑶瑶仍旧是玩。

幼儿园毕业后,瑶瑶进入?#26412;?#19968;所普通小学?#25237;粒?#21508;种不适很快显现。

先是学习跟不上。老师在班里调研后发现,全班39个孩子大多数在校外学过英语、数学,于是授课进度很快,并让家长给孩子补课。“我哪能给孩子补?#27599;?#21568;,只能?#36864;?#21040;校外培训机构学习。”王月?#36134;怠?/p>

家庭作业对瑶瑶来说也成了问题。老师没有给孩子们留书面作业,但有网上作业,让孩子们自愿在手机App上完成。

“您说我能不让孩子完成吗??#26412;?#29579;月琳介绍,瑶瑶在课堂上还没完全学会,完成家庭作?#36424;?#26159;费劲儿,“每天抱着手机?#23478;?#21322;小时以上?#20445;?#24456;少到户外玩耍、运动。

回想过去这一学年,王月琳?#27492;?#35828;:“小孩不近视才怪。”

王月琳还发现,瑶瑶所在班级近视的小朋友不在少数,在放假前拍的班?#37117;?#20307;照上,有4个孩子已经戴上了眼镜。根据家长之间的讨论,两只眼睛视力低于5.0的孩子差不多有一半。

这种现象并非孤例。国家卫生健康委员会疾病控制?#25351;本?#38271;张?#30053;?#20170;年4月召开的一次新闻发布会上称,我国儿童青少年总体近视发病形势严峻。2018年全国儿童青少年总体近视率为53.6%。其中,6岁儿童为14.5%,小学生为36%,初中生为71.6%,高中生为81%,近视防控任务艰巨。

据首都师范大学硕?#21487;?#23548;师傅添介绍,虽然当前人们的物质生活水平有了极大的?#32435;疲?#20294;总体上来看,儿童青少年的健康情况不容乐观。近视问题只是其中较为明显的问题之一。

在傅添看来,儿童青少年的视力健康正在面临前所未有的威胁,如果不及时治理,将引发严重?#32435;?#20250;问题。

?#26412;?#22823;学出版社出版的《国民视觉健康报告》研究同样指出,如果近视人口?#20013;?#22686;加,在航空?#25945;臁?#31934;密制造、军事等领域,符合视力要求的劳动力会面临巨大缺口,甚至会直接威胁国家安全。

首?#23478;?#31185;大学副教授刘炫麟告诉《法制日报》记者,根据世界卫生组织一项研究报告可知,目前我国近视患者达6亿人,青少年近视率居世界第一并呈现逐年上升的趋势,青少年眼健康已经成为我国重大公共卫生问题。

电子设备威胁视力

家庭管教约束不严

其实,儿童青少年近视问题早已引起国家层面的高度关注。

早在2007年5月,《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体?#23454;?#24847;见》已经印发,其中提出通过5年左右的时间,使我国青少年普遍达到国家体质健康的基本要求……近视的发生率明显下降。

一年多之后,教育部制定《中小学学生近视眼防控工作方案》,就保护学生视力提出工作措施,包括保证睡眠、建立视力定期检测制?#21462;?#22362;持每天一小时体育锻炼制度?#21462;?/p>

傅添在采访中坦言,中央在教育政策文件中一直?#24247;?#20581;康第一的理念,但这种理念在各地并未得到很好的执行,一个很重要的原因在于,政策本身停留在理念引?#30142;?#38754;,缺乏详细、具体的实施细则和评价标准。

傅添认为,网络信息时代?#38498;?#23376;视觉的诱惑是空前的,电脑、手机、游戏机等电子设备几乎随时随地可见,网游、手游等娱乐方式在儿童青少年中普遍流行,他们的视力健康面临前所未有的诱惑和威?#30149;!?#19968;些家长还没有充分意识到这些电子设备对儿童视力的巨大威胁,缺乏必要的管教和约束,甚至家长自己也沉溺于电脑、手机和平板之中,给孩子造成很坏的影响。”

此外,当前多数中小学里的健康教育流于形式,普遍存在着重视不足、实施不力的情况,对健康教育的认识过于简单,不重视培养学生的健康习惯和健康?#32435;?#27963;态?#21462;?/p>

据国家体育总局2010年发布的《国民体?#22987;?#27979;公报》显示,我国小学生近视患病率为31.67%,初中生为58.07%,高中生为76.02%。到了2014年,教育部全国学生体?#35270;?#20581;康调研结果显示,中国小学生视力不良检出率达到45.71%,初中生达到74.36%,高中生达到83.28%。

这些数据表明,我国青少年体质健康?#20013;?#19979;滑的趋势并未得以根本改变,学生的近视率等指标仍在上升。

视力健康纳入考核

相关法律有待完善

转折点出现在2015年10月。彼?#20445;?#20826;的十八届五中全会召开,在随后发布的会议公报中,明确提出推进健康中国建设。

一年之后,中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》,提出将健康教育纳入国民教育体系,把健康教育作为所有教育阶段素?#24335;?#32946;的重要内容。

紧接着,国家卫生计生委、教育?#24247;?#25454;此联合印发《关于加强儿童青少年近视防控工作的指导意见》。这份指导意见明确指出,近年?#27425;?#22269;儿童青少年近视发生率呈上升趋势,且随年龄增长有明显增加;近视已经成为影响我国未来国民素?#23454;?#20005;重问题。

党的十八以来,我国应对儿童青少年视力危机的政策层次日益提高。

2018年8月,教育部、国家卫生健康委员会、国家体育总局、财政部、人力资源和社会保障?#24247;?#20843;部门联合印发了《综合防控儿童青少年近视实施方案》。

今年7月,《国务院关于实施健康中国行动的意见》印发,国务院办公厅配套印发《健康中国行动组织实施和考核方案》,国家层面成立健康中国行动推进委员会并印发《健康中国行动(2019-2030年)》。

实施中小学健康促进行动成为健康中国行动的15个专项行动之一,其中包括,到2022年和2030年,国家学生体质健康标?#21363;?#26631;优良率分别达到50%及以上和60%及以上,全国儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上,新发近视率明显下降。

《国务院关于实施健康中国行动的意见》还提出,建立绩效考核评价机制,强化各地党委、政府和各有关部门的落实责任。从今年起,每年还将开展各省(自治区、?#27605;?#24066;)人民政府儿童青少年近视防控工作评议考核。

傅添认为,纵观这几年国家政策的走向可以发现,政策规定越来越明确、具体,具有可操作性。下一步的关键是在地方政府和学校?#26032;?#23454;责任人,把儿童青少年的视力健康情况纳入对个人和单位的考核指标里,并且明确规定相应的奖惩措施,?#28304;?#19981;到要求的个人和单位要进行问责。

“对学校而言,应通过立法来保障学校在健康教育方面的资源,解决师?#30465;⒖问薄?#25945;材等严重不足的问题;对家庭而言,亟须出台家庭教育法,明确落实家长在孩子?#32435;?#24515;健康发展上所担负的法律责任,从而在约束家长的教育行为时能有法可依。”傅添说。

刘炫麟同样认为,防治和?#32435;?#20799;童青少年近视,一方面家长、学校、政府等应该贯?#24618;?#34892;国家有关政策,另一方面也需要相关各方积极参与。

此外,刘炫麟还建议,从法治的角度看,亟须制定基本医疗卫生与健康促进法,修订《学校卫生工作条例》等法律法规,依法明确相关各方的法律责任,改变当前儿童青少年近视的严重?#32622;妗?/p>

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